Kaupunginhallitus
Esityslista 19.10.2026/Asianro 334

KH 19.10.2026    

350/00.01.02.03/2026  

Päätösesitys

Päätös

Käsittely

Perustelu

Kaupunginhallitukselle on esitetty 24.8.2026 § 255 konsernipalvelujohtajan laatima selvitys Sansia Oy:n palveluista vastauksena valtuustoaloitteeseen. Selvityksessä tarkasteltiin yhtiön asiakkailleen tarjoamia palveluita, kuten yhteishankinta-, kilpailutus-, koulutus-  ja konsultointipalveluita. Selvityksen lopussa on tiivistelmä yhteishankintayksikön (Sansian) vahvuuksista sekä mahdollisesti saavutettavista hyödyistä, jotka riippuvat hankintayksikön (kaupungin) omasta hankintatoiminnasta ja -osaamisesta.

Kaupunginhallitus päätti § 255 palauttaa asian valmisteluun. Asia tulee valmistella uudelleen siten, että aloitteessa esitettyyn kysymykseen vastataan Keuruun toteutuneiden hankintojen perusteella ja arvio tehdään kaupungin näkökulmasta. Palautuspäätöksessä edellytettiin, että arvio tehdään Keuruun toteutuneiden hankintojen perusteella ja että siinä kuvataan komissioiden arvot, kaupungin oman työpanoksen väheneminen sekä hankintaosaamiseen liittyvät vaikutukset.

Elinvoimajohtaja on laatinut 1.9.2026, jossa selvityksen kustannusvaikutuksia tarkastellaan kaupungin näkökulmasta. Euromääräisesti arvioidaan Sansian komissiot ja kaupungin työajan käyttö. Lisäksi verrataan kaupungin oman ja Sansian maa-aines kilpailutuksen tarjoushintoja samassa inflaatiokorjatussa hintatasossa sekä kuvataan Cloudia-kilpailutusjärjestelmästä luopumisen, hankintaosaamisen ylläpidon ja oikeudellisen riskin vaikutukset. Työaikasäästö on asiantuntija-arvio, ei työajanseurantajärjestelmästä saatu toteuma. Arvio perustuu kokemukseen siitä, että Sansian kilpailutuksessa kaupungin työpanos on ollut keskimäärin noin kolme tuntia hankintaa kohden. Kokonaan itse toteutettuun kilpailutukseen arvioidaan kuluvan noin kaksi työpäivää.

Hyvinvointijohtaja on laatinut selvityksen, joka koskee hyvinvointitoimialan ainoaa Sansian kilpailuttamaa kokonaisuutta: asiointi- ja palveluliikenteen sekä koulukuljetusten kilpailutusta 1.8.2026–31.7.2030 (optiot 1 + 1 vuotta). Arviointi perustuu kaupungin työaika-arvioon, Sansian vuoden 2026 esittelymateriaaliin, palvelumaksutaulukkoon sekä Cloudia-järjestelmän kustannuksesta tehtyyn vertailuarvioon.

Yhteenvetona esitetään, että yhteishankintayksikkö Sansiaa kannattaa käyttää hankintakohtaisen harkinnan perusteella. Etenkin haastavammat ja monimutkaiset kokonaisuudet on perusteltua riskienhallinnan näkökulmasta hoitaa Sansian avustuksella. Täsmällistä nettosäästöä ei voida osoittaa, koska Sansian palvelumaksun mahdollinen siirtyminen tarjoushintoihin, Cloudia-säästön kohdistuminen ja oman mallin mahdolliset ulkopuoliset asiantuntijakulut vaihtelevat hankintojen luonteesta ja laajuudesta riippuen. Kokonaisarvioinnissa Sansian keskeinen hyöty yhteishankinnassa ja kilpailutuksessa on työajan säästön lisäksi hankintamenettelyn varmuus, hankintajuridinen osaaminen ja sopimuskauden hallinta.

Esityslistan liitteenä ovat elinvoimajohtajan ja hyvinvointijohtajan laatimat selvitykset sekä aiemmin pykälän liitteenä esitetty konsernipalvelujohtajan selvitys.

Toimivalta

Hallintosäännön § 26 mukaan kaupunginhallitus päättää hankintapolitiikasta ja hankintojen ohjeistamisesta.

Valmistelija

Konsernipalvelujohtaja Päivi Vauhkonen, paivi.vauhkonen(at)keuruu.fi, p. 040 158 1656

Elinvoimajohtaja Tuomas Collin, tuomas.collin(at)keuruu.fi, p. 040 353 3104

Hyvinvointijohtaja Marko Nevalainen, marko.nevalainen(at)keuruu.fi, p. 040 749 7718

Esittelijä

Tiedoksi

Muutoksenhaku

KH 24.08.2026 § 255 

Päätösesitys

Kaupunginhallitus päättää

1) merkitä tiedoksi esityslistan liitteenä olevan selvityksen, joka on laadittu valtuustoaloitteen johdosta

2) esittää valtuustolle, että se toteaa valtuustoaloitteen loppuun käsitellyksi

Päätös

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun.

Käsittely

Juho Vaissi esitti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Valtuustoaloitteessa pyydettiin arvioimaan Sansian käytöstä saatuja taloudellisia hyötyjä ja kustannusvaikutuksia verrattuna kaupungin omiin kilpailutuksiin. Tähän kysymykseen ei ole vastattu. Vastauksessa todetaan ainoastaan, että eri tutkimuksissa yhteishankintojen taloudellisten hyötyjen arvioidaan yleisesti olevan 10–20 prosenttia. Yleinen arvio yhteishankintojen hyödyistä ei osoita, millaisia taloudellisia hyötyjä tai osaamisperusteisia etuja/tehokkuutta Sansian käytöstä on tosiasiallisesti saatu kaupungin kilpailutuksiin. Asia tulee valmistella uudelleen siten, että aloitteessa esitettyyn kysymykseen vastataan Keuruun toteutuneiden hankintojen perusteella ja arvio tehdään kaupungin näkökulmasta. Esimerkki: annetussa selvityksessä todetaan, että Keuruu on antanut Sansialle 8 toimeksiantoa. Mitkä ovat näiden toimeksiantojen komissioiden arvot? Miten paljon toimeksiantojen myötä kaupungin oma resurssointi ko. kilpailutukseen on vähentynyt ja/tai kuinka paljon kilpailutukset ovat vähentäneet tarvetta oman hankintaosaamisen kehittämiselle?

Perustelu

Valtuuston kokouksessa 8.6.2026 Emilia Koikkalainen esitti Kokoo-mus-ryhmän valtuustoaloitteen koskien Sansia Oy:n palveluiden käyttöä Keuruun kaupungin hankinnoissa. Kaupunginhallitus päätti 15.6.2026 § 226 merkitä tiedoksi valtuustoaloitteen ja siirtää sen konsernipalvelujohtajalle valmisteltavaksi.

Hankintalain § 20 mukainen hankintayksikkö (Keuruun kaupunki) voi hankkia tavaroita ja palveluita yhteishankintayksiköltä (Sansia Oy) taikka tehdä tavara-, palvelu- ja rakennusurakkahankintoja käyttäen yhteishankintayksikön tekemää hankintasopimusta, 42 §:ssä tarkoitettua puitejärjestelyä taikka 49 §:ssä tarkoitettua dynaamista hankintajärjestelmää.

Sansia Oy:n yhtiöjärjestyksen mukaan yhtiö on perustettu ja yhtiö toimii omistajiensa yhteishankintayksikkönä ja sidosyksikkönä. Yhtiö tarjoaa yhteishankintatoimintoja eli hankkii tavaroita tai palveluja taikka tekee tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita koskevia hankintasopimuksia tai perustaa puitejärjestelyjä tai dynaamisia hankintajärjestelmiä sekä tarjoaa näihin liittyviä hankintojen tukitoimintoja yhtiön suoraan tai välillisesti omistaville hankintayksiköille. Hankintojen tukitoimintoina yhtiö tarjoaa laki-, koulutus- ja konsultointipalveluja sekä toteuttaa hankintamenettelyjä hankintayksikköjen puolesta ja nimissä.

Hankintalain uudistusta koskevat muutokset tulivat voimaan 18.6.2026. Hankintalain uudistuksen tavoitteena on lisätä reilua ja avointa kilpailua ja markkinoiden toimivuutta. Muutokset koskevat hankintojen valmistelua ja sidosyksiköiden hyödyntämistä. Lisätietoa uudistuksesta esimerkiksi Työ- ja elinkeinoministeriön verkkosivuilta: Hankintalain uudistus - Työ- ja elinkeinoministeriö.

Keuruun kaupunki on antanut lausuntonsa hankintalain uudistukseen 10.3.2025 § 53: Kaupunginhallitus Pöytäkirja 10.03.2025/Pykälä 53 | Dynasty tietopalvelu : Keuruun kaupunki.

Keuruun kaupungin hankintojen kehittäminen on käynnissä. Kaupunginhallitus on päättänyt 6.10.2025 § 256 nimetä hankintatyöryhmään edustajansa sekä edellyttää, että kaupungin hankintapolitiikka päivitetään ottaen huomioon hankintalainsäädännössä valmisteilla olevat muutokset, kansalliset ohjelmat hankintojen kehittämiseksi sekä valmisteilla oleva kaupunkistrategian päivitys.

Esityslistan liitteenä on selvitys, jossa on tarkasteltu valtuustoaloitteessa esitettyjen kysymysten lisäksi myös muita kaupungin hankintojen kehittämistä tukevia näkökohtia, kuten hankintalakiuudistuksen vaikutusta yhteishankintayksikön toimintaan. Selvityksen liitteenä on 23.7.2026 laadittu Sansian ja Keuruun kaupunkikonsernin yhteistyökuvaus, joka ei ole julkinen (JulkL 24 § mom. 17).

Selvitys otetaan huomioon kaupungin hankintojen kehittämisessä, mukaan lukien päivitettäessä hankintapolitiikka ja -ohje, jotka tulevat erikseen kaupunginhallituksen päätettäväksi.

Toimivalta

Hallintosäännön § 26 mukaan kaupunginhallitus päättää hankintapolitiikasta ja hankintojen ohjeistamisesta.

Valmistelija

Konsernipalvelujohtaja Päivi Vauhkonen, paivi.vauhkonen(at)keuruu.fi, p. 040 158 1656

Esittelijä

Kaupunginjohtaja

Tiedoksi

Muutoksenhaku

KH 15.06.2026 § 226 

Päätösesitys

Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi valtuustoaloitteen ja siirtää sen konsernipalvelujohtajalle valmisteltavaksi.

Päätös

Päätösesitys hyväksyttiin.

Perustelu

Valtuuston kokouksessa 8.6.2026 Emilia Koikkalainen esitti Kokoomus-ryhmän valtuustoaloitteen, jonka heidän lisäkseen15 muuta valtuutettua ovat allekirjoittaneet:

”Kunnan hankinnoissa hyödynnetään laajasti Sansia Oy:tä yhteishankintayksikkönä. Sansia tarjoaa kilpailutus-, sopimus- ja hankinta-asiantuntijapalveluita julkisille toimijoille, ja sen tavoitteena on tuoda mittakaavaetuja sekä hankintaosaamista asiakkailleen. (sansia.fi)

Yhteishankintojen käyttö voi tuoda säästöjä ja vähentää hallinnollista työtä, mutta samalla on perusteltua arvioida säännöllisesti, saavutetaanko kunnan näkökulmasta parhaat mahdolliset taloudelliset ja toiminnalliset hyödyt verrattuna omiin kilpailutuksiin tai muihin hankintamalleihin. Useat kunnat ovat valtuuttaneet Sansian hoitamaan yhteishankintoja ja käyttävät sen kilpailuttamia sopimuksia laajasti. (Siilinjärven kunnan verkkosivut)

Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että kaupunki:

1. Selvittää Sansia Oy:n kautta tehtyjen hankintojen euromäärän ja osuuden kaikista hankinnoista.
2. Arvioi Sansian käytöstä saadut taloudelliset hyödyt sekä mahdolliset kustannusvaikutukset verrattuna omiin kilpailutuksiin.
3. Selvittää, miten Sansian sopimusten käyttö vaikuttaa paikallisten ja alueellisten yritysten mahdollisuuksiin osallistua tarjouskilpailuihin. Lisaksi odotamme selvitystä yritysten maksamista komissioista Sansialle sekä tiedot kilpailutusten järjestämisen palautteesta palveluntuottajilta.
4. Laatii valtuustolle raportin Sansian käytön hyödyistä, haitoista ja kehittämismahdollisuuksista sekä esittää tarvittaessa toimenpiteitä hankintojen vaikuttavuuden parantamiseksi.

Tavoitteena on varmistaa, että kunnan hankintatoiminta on kustannustehokasta, läpinäkyvää ja paikallisen elinvoiman näkökulmasta tarkoituksenmukaista.

Kokoomuksen valtuustoryhmä”

Toimivalta

Kuntalain § 39 mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta.

Hallintosäännön 17 luvussa on määrätty valtuutetun aloite- ja kyselyoikeudesta.

Valmistelija

Hallintosihteeri Sonja Rakkola, sonja.rakkola(at)keuruu.fi, p. 040 630 5660

Konsernipalvelujohtaja Päivi Vauhkonen, paivi.vauhkonen(at)keuruu.fi, p. 040 158 1656

Esittelijä

Kaupunginjohtaja

Tiedoksi

Muutoksenhaku