Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta
Pöytäkirja 22.10.2025/Pykälä 85

KASV 22.10.2025 § 85  

289/00.01.00.05/2025  

Päätösesitys

 Lautakunta päättää esittää kaupungihallitukselle ja edelleen valtuustolle: että

1. Einari Vuorelan koulu lakkautetaan 31.7.2028
2. Einari Vuorelan oppilaaksiottoalue yhdistetään Keuruun ala-asteen oppilaaksiottoalueeseen 1.8.2028 alkaen.

Päätös 

Käsittely

Puheenjohtaja avasi keskustelun. Keskustelun kuluessa tehtiin seuraavat vastaesitykset:

Marko Halttunen esitti, että ”Kannatan lähtökohtaisesti hyvinvointijohtajan pohjaehdotusta, mutta esitän, että Einari Vuorelan koulun lakkautukselle ei lukita lopullista määräaikaa 1.8.2028, vaan että koulun tulevaisuutta voidaan arvioida myös sen jälkeen. Tämä ei sulje pois myöskään oppilaaksiottoalueiden yhdistämistä”. Esitys ei saanut kannatusta, joten se raukesi.

Taija Santamäki esitti, että ”Einari Vuorelan oppilaaksiottoalue yhdistetään Keuruun ala-asteen oppilaaksiottoalueeseen 1.8.2026 alkaen. Einari Vuorelan koulun perusopetustoiminnan lopettamiselle ei aseteta kiinteää päivämäärää, vaan koulun oppilasmäärää sekä toimintaedellytyksiä seurataan, ja tilannetta tarkastellaan seuraavan kerran vuonna 2027, jolloin nähdään millaiset vaikutukset oppilaaksiottoalueiden yhdistämisellä on ollut.”

Perustelu:

”Ottaen huomioon seuraavat seikat:

-          Oppilasennuste on muuttunut Einari Vuorelan koulun oppilaaksiottoalueella vuonna 2022 esitetystä ennusteesta ja lisäksi kouluun kulkee tällä hetkellä oppilaita muilta oppilaaksiottoalueilta omakustanteisilla kyydeillä

-          Nykyiset oppilaaksiottoalueiden rajat hankaloittavat oppilaiden tasaista jakamista eri alueiden kouluihin ja saattaa samalla rajata pois lähialueen oppilaita, joiden ensisijainen koulutoive olisi Einari Vuorelan koulu

-          Einari Vuorelan koulurakennus on uusi sekä hyväkuntoinen eikä sen jatkokäyttöä varten ole esitetty varteenotettavia suunnitelmia

-          Keskustan kouluilla kärsitään tilanahtaudesta, sopivien pienopetustilojen puutteesta sekä ylisuureksi kasvavista opetusryhmistä

-          Kaupungin muuttunut taloustilanne ja taseeseen kertynyt ylijäämä, joka antaa mahdollisuuden lasten edun paremmin huomioivaan perusopetuksen järjestämiseen kuin oli nähtävissä talouden tasapainottamisohjelmaa valmistellessa

-          Keuruun kaupungin strategiassa sitoudumme tekemään päätöksiä rohkeasti kokeillen ja uusia toimintatapoja etsien

Tällä päätöksellä mahdollistetaan lähialueen koululaisille opetus lähikoulussa ja lisäksi annetaan keskustan koulun rehtorille mahdollisuudet käyttää myös Einari Vuorelan koulun tiloja täysimääräisesti ja tasata painetta esim. luokkakokojen tai pienryhmien suhteen muissa opetusyksiköissä pedagogisesti parhaaksi katsomallaan tavalla.”

Esitystä kannattivat Kovanen Pasi, Lintula Juho, Lytsy Krista, Rajala Ari ja Wahlstedt Katja. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty hyvinvointijohtajan päätösesityksestä poikkeava kannatettu vastaesitys, on asiasta äänestettävä. Lautakunta hyväksyi äänestystavaksi nimenhuutoäänestyksen ja äänestysjärjestykseksi seuraavaa: Ne, jotka kannattavat hyvinvointijohtajan päätösesitystä, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Taija Santamäen vastaesitystä, äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä JAA-ääniä annettiin 0 ja EI-ääniä 7. Puheenjohtaja totesi Taija Santamäen esityksen tulleen lautakunnan päätökseksi.

Perustelu Keuruun kaupunginvaltuuston 13.6.2022 § 21 hyväksymään talouden tasapainottamisohjelmaan vuosille 2023–2026 sisältyy Einari Vuorelan koulun lakkauttaminen 1.8.2026 lukien. Tasapainottamisohjelma käsiteltiin myös yhteistoimintatoimikunnassa 5.5.2022.

 Taloudellinen arviointi

Lapsimäärä vähentyessä Keuruulla Valtiovarainministeriön valtion-osuus vähenee (ks. Kuntaliiton valtionosuuslaskuri 2026). Keuruun kaupunki maksaa valtionosuuksien jälkeen omista verotuloistaan loput, esim. perusopetuksen määrärahoista. Kustannukset kasvavat, kun tulee vuosittaisia palkankorotuksia ja yleisiä hinnankorotuksia (inflaatio).

Paine rakenteellisten säästötoimenpiteiden toteuttamiseksi kasvaa, jotta oppilaskohtaiset kustannukset eivät kasvaisi oppilasmäärän vähentyessä kohtuuttomasti. Toisin sanoen, jos opettajien, koulujen ja muiden tukitoimintojen lukumäärä ja kulurakenne pysyvät samana ja samalla oppilasmäärä laskee, niin kustannukset oppilasta kohden kasvavat. Keuruulla keskimääräiset kustannukset ovat verrokkikuntiin verrattuna suuremmat (ks. liite). Keuruulla oppilaskohtainen kustannus perusopetuksessa oli vuonna 2024 yhteensä 14 824 euroa, kun esimerkiksi naapurissa Mänttä-Vilppulassa se oli 11 935. Seutukaupunkien keskiarvokustannus oli 11 919 euroa oppilasta kohden.

Oppilasennusteessa vuodelta 2020 1-9 luokille ennustettiin oppilasmäärän laskevan alakoulussa 365 oppilaaseen ja yläkoulussa 212 oppilaaseen vuoteen 2031 mennessä. Syksyllä 2025 päivitettyjen Keuruun kaupungin omien laskelmien mukaan alakouluikäisiä oppilaita on vuonna 2031 yhteensä 300 oppilasta ja yläkouluikäisiä 222 oppilasta (ks. liite). Keuruun laskelmat perustuvat tällä hetkellä Keuruulla asuvien lasten ja nuorten määrään ja sen kehitykseen.

Syntyvyys on Keuruulla edelleen laskenut 2020-luvulla, kun vuonna 2020 tehty ennuste on alittunut 65 oppilaalla alakouluissa. Syntyvyys on vaihdellut Keuruulla viime vuosina, mutta näyttää siltä, että keskimääräinen ikäluokan koko on n. 50 lasta. Tällä hetkellä yläkouluoppilaiden ikäluokkien koko on n. 100 oppilasta (ks. liite) ja siten jo tehdyt päätökset mm. Keuruun ala-asteen kaksisarjaisuudesta ovat olleet perusteltuja. Näin ollen talouden tasapainottamisohjelmassa vuodelle 2026 esitettyjen toimenpiteiden loppuun saattaminen on perusteltua.

Säästötoimenpiteitä on kohdennettu valtuuston päätöksellä tasapuolisesti ja yhdenvertaisesti kaikkiin Keuruun kouluihin (ks. Hallintolaki 6 § ja Perustuslaki 6 §). Vuodelle 2026 kohdistuvia kouluihin suunniteltuja säästötoimenpiteitä ovat Einari Vuorela koulun lakkauttaminen, Pohjoislahden koulun muuttuminen kaksiopettajaiseksi, Haapamäen alakouluun muodostettava seuraava yhdysluokka 3-4 lk. ja Keuruun ala-asteella 5 lk. muuttuminen kaksisarjaiseksi. Keuruun ala-asteen kaksisarjaisuudesta on jo erillinen päätös (Sivistyslautakunta 28.4.2022 § 31).

Einari Vuorela koulun säästövaikutukseksi oli arvioitu tasapainottamisohjelmassa 160 000 euroa vuodessa, joka koostuu pääosin henkilöstökustannuksista. Vuoden 2024 tilinpäätöksessä henkilöstökulut sivukuluineen olivat 204 151 euroa ja kulut nousevat vuosittain vähintään palkkojen yleiskorotusten verran. Säästö realisoituu, kun henkilökunta siirtyy kaupungin toisiin yksikköihin ja voidaan jättää määräaikaisuusia tehtäviä täyttämättä. Esimerkiksi Einari Vuorela koulun opettajat siirtyvät Keuruun ala-asteelle ja kahden määräaikaisen opettajan tehtävää loppuu.

Einari Vuorelan koulun oppilasmäärän tilanne ja ennuste (20.9.2025 oppilasmäärä ja 14.10.2025 väestörekisteritiedot):

Edellä olevasta taulukosta ilmenee, että oppilasmäärä laskee Einari Vuorelan koululla niin, että lukuvuoden 2028–2029 alussa oppilaita olisi 15.

Oppilasvaikutukset

Asian valmistelu on tehty valtuuston päätöksen perusteella (13.6.2022 § 21), kuulemistilaisuuden palautteen sekä erityisesti oppilaan näkökulmasta (Perusopetuslaki 3a). Jos Einari Vuorelan lakkauttaminen tapahtuisi jo 1.8.2026 lukien, johtaisi se Keuruun ala-asteella Kivelän yksikössä siihen, että kahdella luokalla kasvaisi ryhmäkoko keskimääräistä isommaksi (ks. liite). Keuruun ala-asteella ryhmäkoko on jo kasvanut aikaisempien kaksisarjaisuuden päätöksen perustella (Sivistyslautakunta 28.04.2022 § 31). Isoille ryhmille on allokoitu lisäresurssia mm. jakoryhmien ja resurssiopettajan avulla. Nyt isoja 25 tai isomman oppilasmäärän ryhmiä Keuruun ala-asteella on 3 kappaletta. Jos lakkautus ja oppilaiden siirto Keuruun ala-asteelle tapahtuisi 1.8.2026 lukien, niin tulisi vielä neljäs isohko ryhmä. Jos Einari Vuorelan koulun toiminta päättyy vasta 31.7.2028, niin Keuruun ala-asteelle tulisi siitä johtuen kaksi isohkoa opetusryhmää (6A ja 6B). Perusopetuslaissa tai -asetuksessa ei ole tarkkoja määritelmiä ryhmäkoosta, mutta koulutuksen järjestäjän tulee huolehtia turvallisuudesta, ja että opetussuunnitelman tavoitteet voidaan ryhmässä saavuttaa. Arvio oppilaiden sijoittelusta Keuruun ala-asteelle on liitteenä.

Jos valtuusto päättää Einari Vuorelan koulun lakkauttamisesta, niin valtuusto päättää, että Einari Vuorela koulun oppilaaksiottoalue yhdistetään Keuruun ala-asteen oppilaaksiottoalueeseen. Vaikutus koulukuljetuksiin alakoulun oppilaan näkökulmasta on vähäinen, kun 1.8.2028 jälkeen alakoulun oppilaat kulkevat samoilla kuljetuksilla yläkoululaisten kanssa Keuruun keskustaan. Tällä hetkellä oppilaat ovat jääneet koulukyydistä pois Einari Vuorelan koulun kohdalla. Kartta Keuruun kaupungin oppilaaksiottoalueista on liitteenä.

Lapsivaikutusten arvioinnin näkökulmasta Einari Vuorelan koulun oppilaiden opetus on mahdollisen siirron jälkeenkin opetussuunnitelman mukaista ja tuen tarpeet tulevat huomioitua, ja aamu- ja iltapäivätoimintaan osallistuminen helpottuu, kun sitä järjestetään Keuruun ala-asteen tiloissa. Muutos koskee lähinnä luokkien ryhmäkokoa, kun Keuruun ala-asteella luokkakoko vaihtelisi mahdollisen siirron seurauksena 16–27 oppilaan välillä. Koulumatka pitenee alakouluikäisillä hieman, ollen sama kuin alueen yläkoulun oppilailla. Einari Vuorelan koulun oppilaat olivat koulukuljetuksissa yläkoululaisten kanssa, kun uutta Einari Vuorelan koulua rakennettiin ja koulua käytiin väistötiloissa aikuiskoulutuskeskuksella.

Tiedotus ja kuuleminen

Einari Vuorelan koulun toiminnan jatkosta päättäminen tuli vireille kasvun ja hyvinvoinnin lautakunnassa 25.8.2025 § 66. Lautakunta järjesti Einari Vuorelan koululla hallintolain 41 § mukaisen tiedotus- ja kuulemistilaisuuden 11.9.2025. Tieto tilaisuudesta välitettiin koulun oppilaiden huoltajille Wilman kautta ja kuntalaisille tiedotettiin asiasta mm. Suur- Keuruu lehdessä (Kuntalaki 22 §). Oppilaskuntaa ja koulun oppilaita kuultiin kuulemistilaisuudessa ja heidän lausuntonsa asiasta ovat liitteenä (Perusopetuslaki 47a). Koulun henkilökunta osallistui myös tilaisuuteen. Kuulemiseen liittyvä materiaali on liitteenä.

Toimivalta

Kuntalaki 14 §: Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa mm. kunnan toiminnan ja talouden keskeisistä perusteista, kuten palvelujen järjestämisestä.

Valmistelija

Hyvinvointijohtaja Marko Nevalainen, marko.nevalainen(at)keuruu.fi, puh. 040 749 7718

Esittelijä 

 Hyvinvointijohtaja Nevalainen Marko

Tiedoksi Kaupunginhallituksen esityslistalle.

Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto

KASV 25.08.2025 § 66 

Valmistelija Hyvinvointijohtaja Nevalainen Marko, marko.nevalainen@keuruu.fi, puh. 040 749 7718

Päätös Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta päätti järjestää Einari Vuorelan koulun suunniteltua lakkauttamista 1.8.2026 koskevan tiedotus- ja kuulemistilaisuuden 11.9.2025 klo 18.00 alkaen. Lisäksi Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta päätti varata mahdollisuuden antaa mielipiteitä asiasta aikavälillä 29.8.-17.9.2025 sähköpostitse osoitteeseen keuruu@keuruu.fi ja kirjeitse osoitteeseen: Keuruun kaupunki, Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta, Multiantie 5, 42700 Keuruu.

Esittelijä Hyvinvointijohtaja Nevalainen Marko

Päätösehdotus Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta päättää järjestää Einari Vuorelan koulun suunniteltua lakkauttamista 1.8.2026 koskevan tiedotus- ja kuulemistilaisuuden ja päättää sen ajankohdasta. Lisäksi Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta päättää varata mahdollisuuden antaa mielipiteitä asiasta aikavälillä 29.8.-17.9.2025 sähköpostitse osoitteeseen keuruu@keuruu.fi ja kirjeitse osoitteeseen: Keuruun kaupunki, Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta, Multiantie 5, 42700 Keuruu.

Selostus

Keuruun kaupunginvaltuuston 13.6.2022 § 21 hyväksymässä talouden tasapainottamisohjelmassa vuosille 2023–2026 esitettiin Einari Vuorelan koulun lakkauttamista 1.8.2026 lukien.

Einari Vuorelan koulun oppilasmäärän tilanne elokuussa 2025 ja ennuste:

Koululla on lukuvuonna 2025–2026 kaksi virassa olevaa luokanopettajaa, yksi toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa oleva koulunkäynninohjaaja ja toistaiseksi voimassa työsuhteessa oleva keittäjä-siivooja-talonmies -yhdistelmätyöntekijä. Toinen opettajista toimii myös koulun rehtorina.

Koulun lakkauttamisesta tekee päätöksen kaupunginvaltuusto. Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta valmistelee asiaa ja tekee oman esityksensä hallitukselle ja valtuustolle päätöksentekoa varten.

Ennen päätöksentekoa on hallintolain 41 § mukaan varattava vaikuttamismahdollisuus asianosaisille ja niille, joihin asian ratkaisulla on vaikutusta.

Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta päättää järjestää Einari Vuorelan koulun suunniteltua lakkauttamista 1.8.2026 koskevan tiedotus- ja kuulemistilaisuuden Einari Vuorelan koululla ja päättää sen ajankohdasta. Lisäksi kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta päättää varata mahdollisuuden antaa mielipiteitä asiasta aikavälillä 29.8.-17.9.2025 sähköpostitse osoitteeseen keuruu@keuruu.fi ja kirjeitse osoitteeseen: Keuruun kaupunki, Kasvun ja hyvinvoinnin lautakunta, Multiantie 5, 42700 Keuruu.